1、1949-2019：建国七十年生育政策演变

1949 年以来我国生育政策主要经历四个阶段的变化，分别为 1949-1953 的鼓励生育阶段，1954-1977 的提倡计划生育阶段，1978-2001 的严格收紧生育阶段和 2002 年至今的逐渐放开计划生育阶段：

①人多力量大：1949-1953 年为鼓励生育阶段 。此阶段严格限制节育及人工流产。毛泽东曾在《唯心历史观的破产》中提出“中国人口众多是一件极大的好事”，人多就是力量的观念深入人心，这导致在 1953 年第一次人口普查中，人口规模大幅超过预计。

②一个不能少，三个多了，两个正好：1954-1977 年为提倡节制生育阶段 。1971 年，《国务院转发卫生部军管会、商业部、燃料化学工业部“关于做好计划生育工 作的报告”》中提出，“一个不能少，三个多了，两个正好”;1973 年 12 月， 第一次全国计划生育工作汇报会中提出“晚、稀、少”政策。

③最好一个，最多两个：1978-2001 年为严格执行计划生育政策阶段 。1978 年 3 月， “国家提倡和推行计划生育”首次被写入宪法，并在全国严格执行;1978 年 10 月，中央《关于国务院计划生育领导小组第一次会议的报告》中明确提出“提倡一对夫妇生育子女数最好一个，最多两个”;1980 年 9 月，中 共中央发表《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青 团员的公开信》，标志着我国开始进一步收紧生育政策，将 1970 年代“两个正好”转变为严格控制生育第二个孩子和独生子女政策;1984 年 4 月， 中央 7 号文件提出“开小口，堵大口”，农村可以适当放宽生育二胎的条件， 严禁超计划二胎和多胎。

④双独二孩-单独二孩-全面二孩：2002 年至今为逐渐放开计划生育阶段。2002 年，政府推出“双独二孩”政策，即提倡一孩，经批准允许部分二孩，严禁超计划二孩及多孩;2013 年 11 月，外发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提到 “坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着“单独二孩”政策正式实施;2015 年中共十八届 五中全会中《人口和计划生育法》修订为“国家提倡一对夫妻生育二个子女”，“全面二孩”政策推出。

2、人口出生人数演变：三个爆发期，一个递减期，现处一个恢复期

对应不同时期的生育政策，我国人口数量也呈现相应变化：

①1950-1958 年为我国第一个生育潮/出生爆发期 。1949 年全国总人口 5.42 亿。随着新中国成立，政局稳定，经济及医疗状况不断改善， 1950-1958 年迎来第一个生育潮，期间年均出生人口约 2100 万人，基数 相对小，年均出生率超过 35‰，年均出生率最高。1959-1961 年 ， 我国经历三年困难时期，生育情况各项指标出现大幅度下滑，年均出生人 口约 1400 万人，年均出生率约 21‰。截止到 1961 年，全国总人口达 6.59 亿人。

②1962-1975 年为我国第二个生育潮/出生爆发期。这段时期的年均出生人口最多，超过 2600 万人，年均出生率超过 33‰。补偿性生育及节制生育政策为主要影响生育情况的两大因素，此阶段补偿生育为影响出生人口的主导力量(补偿性生育是指“补偿”之前由于某种原因压制的生育需求) 。这段时期是我国人口最为迅速增长的年代，但过于迅速增长的人 口，也产生了很多相应的问题。随着 1973 年我国第一次全国计划生育汇 报会中提出“晚育，稀育，少育”政策，计划生育政策也逐步落地，1978 年我国将计划生育政策纳入国家宪法，随后我国出生人数及出生率均出现 下滑：1976-1980 年，我国年均出生人口接近 1800 万人，年均出 生率在 19‰左右。截止到 1980 年，全国总人口达 10.01 亿人。

③1981-1991 年为我国第三个生育潮/出生爆发期 。年均出生人口 约 2300 万人，接近前高 ，由于基数放大，出生率有所 降低，但是年均出生率仍然超过 20‰。截止到 1991 年，全国总人口达 11.6 亿人。

④1992-2006 年为我国出生人口递减期。这段时期出生人口及出 生率整体下降，从约 2300 万人每年降低到约 1500 万人每年，期间年均出 生人口约 1860 万人，年均出生率 15‰左右。截止到 2006 年，全国总人口达 13.14 亿人。即使是在 1992-2006 出生人口持续下降的年份，我国人 口也一直是净增的。

⑤2006-2017 年为我国出生人口恢复期。这段时间出生人口数是 持续回升的。其实很多人没有意识到，1991 年开始的出生人口持续下降， 在 2006 年左右触底了，2006 年基本是前后十年出生人口的底，2006-2017 年期间，出生人口企稳，呈现单向回升趋势，从约 1500 万人每年， 回升至约 1700 万人每年，期间年均出生人口超过 1600 万人，年均生育率 在 12‰左右。2018 年出生人口 1523 万人，有所下滑。截止到 2018 年， 全国总人口达 13.95 亿人。

3、中国人口老龄化趋势明显，养老压力将直线上升

2018年，中国 60 岁以上人口 所占比重已经达到 17.88%，65 岁以上人口比重达到11.94%。根据 1956 年联合国 《人口老龄化及其社会经济后果》确定的划分标准，当一个国家或地区 65 岁及以 上老年人口数量占总人口比例超过 7%时，则意味着这个国家或地区进入老龄化。

未来人口倒 U 型走势，人口老龄化程度继续加深

中国人口将在 2027 年达到峰值 14.38 亿，随后逐渐减少，2030 年降至 14.34 亿，2050年降至 13.12 亿。

结构上看，人口老龄化程度将越来越明显。60 岁与 65 岁的人口所占比重将持续上 升。至 2030年，65 岁以上人口将达到 2.65 亿人，占比将达到 18.51%;2050 年 65 岁以上人口将达到3.48亿人，占比将达到 26.49%。中国社会未来将面临巨大的养老压力 ，会有很多经济和社会问题随之而来 ，所以养老产业的完善和 革新迫在眉睫。