——2012年，央视3·15晚会曝光了短信广告信息公司利用中国电信的全网短信通道发送垃圾短信，而背后直指多地的电信公司为了增加收入，为垃圾短信的发送提供各种便利。到2014年，央视3·15晚会又曝光了垃圾短信车这种产品。这种短信发送设备极其简单可靠，可以放置在普通轿车内，随时随地可随意向周边手机用户发送信息。

虽然被两次曝光，但时至今日，垃圾短信的问题并没有被根治，依然在严重影响人们的工作生活，比如“12321举报中心”每个月都会接到数以万计的垃圾短信举报。

为什么运营商的一个普通的业务，会成为一个似乎无法根治的“桎梏”呢？到底问题出在哪里呢？

有人说是因为运营商为了收入，不愿意真正花精力去治理垃圾短信。但事实上，运营商在治理垃圾短信上似乎已经很努力了，比如中国移动专门成立了网络安全小组，2019年1-11月，处置垃圾短信41亿条，拦截高频骚扰电话8.1亿次，呼死你电话20.1亿次，短信炸弹2.5亿条，国际诈骗电话1.08亿次，骚扰电话253亿次，封堵不良网站10万个。此外，还牵头立项了首个5G安全国家标准立项。

从以上举动来看，也许在局部地区或者某个环节上，运营商还有做得不够的地方，但总不能说运营商不愿意治理垃圾短信，这显然对运营商是不公平的。

那下一个问题，既然运营商不是不愿意治理，而垃圾短信的问题依然广泛地存在，那是不是意味着运营商没有足够的能力去治理这个问题呢？

事实上，运营商要根治这个问题是很简单的，比如简单粗暴的方法——一旦有人投诉，经核实后就直接封停发送短信的号码，这应该是最直接有效的方法。但这个方法的问题是，谁来裁定那是否属于垃圾短信呢?

一条信息，对于有用的人来说是一条信息，而对于没有用的人来说就是一条垃圾短信，比如被人诟病最多的地产中介短信，对于想要买房的人来说，这是一条有价值的信息，而对于没有买房需求的人来说，这就是一条骚扰短信。而当前的困境就在于，没有人来裁定这条信息是否属于垃圾短信。

运营商是一个市场运营企业，它更多的遵循的是一种契约精神，它与客户签署了业务协议，如果客户违反了协议内容违规使用短信通道(比如转包给其他人)去做违法的事情，比如诈骗信息，运营商是有权去把这个端口封停了。但如果是客户正常使用短信业务，而对用户造成骚扰，该怎么去判定这里面的权责呢?

问题的关键就在于，这个事情里既没有法官，也没有执法者，所有人都寄希望于运营商既当法官，又当警察，但运营商能做到吗?

随着5G时代的到来，5G将给网络安全带来新的挑战，比如业务应用导致的安全风险，新技术引入导致的安全风险，不良信息治理风险等。5G安全出现复合型特征，仅靠运营商企业一己之力难免独木难支，需要产业链各方协同推进，更需要政府机构站出来，理清楚这里面的权责关系。