敞亮的棚舍里一头头肉牛悠闲地吃着草，养牛人坐在监控室盯着一个个画面，如同现代化工厂的中控室。

(资料图片仅供参考)

这是广东省云浮市车岗镇创新发展镇域经济的新项目。这个占地180多亩的肉牛养殖项目总投资约2000万元，可养殖1000头牛。项目以“政企村”共建的方式进行，引入温氏集团投入1500万元，政府提供扶持资金500万元，建成后可带动10多个村集体增收200多万元。

车岗镇党委书记邹钰鑫说，除了肉牛养殖项目，车岗镇还整合全镇4000多亩鱼塘资源，通过与银行合作提供“渔农贷”等政策资金支持，推动鱼塘的标准化、生态化、科技化改造。目前，起步的100亩示范鱼塘已完成，预计全部完成后全镇还可增收约3亿元。

“这一系列的项目成功后，将大大增强镇域经济的实力和能力。”邹钰鑫说。

当下，像车岗镇这样重塑乡镇经济功能，推进乡村振兴，从而破解发展不平衡的新探索，在云浮市各地正热火朝天地展开。

作为粤北生态功能区，云浮人口不足300万，山多地少，经济总量常年位居广东全省末位，是一座典型的欠发达城市。

“云浮经济体量全省最小，财力还不如佛山、东莞等经济发达地区的一个经济强镇，发展不平衡是云浮的最大市情。”云浮市委书记卢荣春说。

云浮的经济结构中，最薄弱处在哪里？回答好这个问题，是云浮市破题发展不平衡不充分问题的关键点。

答案是，最弱在腰，镇域经济不兴，就如同腰杆挺不直。在云浮，镇域经济是最大短板，也是最大潜力板。从云浮自身实际情况看，镇域经济发展的“速度差”也很明显。

乡镇是连接城乡的重要单元，也是地市经济的重要支撑。在中国中小城市发展指数研究课题组、国信中小城市指数研究院联合发布的“2022年度全国千强镇前100强名单”中，广东占了近三分之一，佛山和东莞两个“GDP万亿元俱乐部”城市占了绝大部分。

记者采访了解到，此前相当长一段时间，乡镇有事权无财权，经济功能虚化，是当地不少基层干部公认的镇域经济难以提振的核心问题。云浮直面关键痛点，向乡镇放权尤其是财权，出台政策规定乡镇年度新增的财税，最高可奖励性返还40%。

“这改变了‘兜里没钱，说啥都虚’的局面。”云浮市六祖镇党委书记汤健平说，今年六祖镇拿到了400多万元奖励性返还，正谋划引入企业合作发展当地独有的香荔产业，既提振乡镇干部的积极性，也激发乡镇的经济功能。

“这就像踢足球，中场强了，整个阵型就活了。”据云浮市统计，当前云浮发展较快的几个镇中，新兴县镇域经济总量增长17%、郁南县增长14.5%、罗定市增长13.5%。卢荣春认为，从某种程度上讲，镇域经济已经成为云浮推进区域经济协调发展的主要抓手。

这是云浮探索破解发展不平衡的新成果。前三季度云浮工业投资同比增长35.3%，实体经济基础进一步夯实；一般公共预算收入连续8个月增幅排名全省第一，财政能力明显增强。预计全年能实现财政收入“双百亿”目标，也就是地方一般公共预算收入完成100亿元，上缴上级一般公共预算收入超100亿元。

“最穷的云浮市也能贡献财税了。”卢荣春说，“只要我们立足市情实际，找准新起点上推进现代化建设的着力点、突破口，起而行之、争先进位，以善谋善为、苦干实干，就能加快实现跨越式发展。” （记者陈凯星、周强、吴涛）