川观新闻记者 邵明亮

再过半个月，四川将正式入汛。4月15日，四川举行全省流域水旱灾害联防联控机制视频会议，研究部署我省提升防汛抗旱能力的一项创新举措——建立流域水旱灾害联防联控机制。

记者在会上获悉，据气象预测，今年汛期全省降水量较常年偏多、整体呈“北多南少”，江河汛情偏强，预计大渡河上游、青衣江下游、涪江中下游、渠江中下游可能发生超警戒水位洪水。面对今年防汛形势，上述机制有何特点？又将如何发挥作用？

流域一体化管理，告别“各唱各的调、各喊各的号”

“2020年，我就深刻体会到了流域联防联控的必要性和极端重要性。”乐山市副市长雷建新回想起当年“8·18”特大暴雨洪水过境，洪水淹过乐山大佛脚趾、凤洲岛紧急大转移，都令他记忆深刻。

面对乐山险情，省防汛抗旱指挥部科学调度上游紫坪铺、瀑布沟和青衣江流域水库群，减少乐山岷江洪峰流量10000立方米/秒，乐山得以脱险。

“那次洪水应对方式，很好体现了流域联防联控的思路，但当时省级层面并没有相关制度设计。”省防汛抗旱指挥部相关负责人表示，流域作为一个有机整体，江河水旱灾害不是一段一地的孤立事件，必须从全流域视角来统筹应对。

这方面，四川早有所实践。2014年9月，经省政府同意，成立了由达州、广安、巴中三市组成的渠江流域防汛指挥部，近8年来，渠江流域实行“扁平化”防汛调度模式，成功应对多场流域性洪涝灾害。特别是在防御2021年“渠江第1号洪水”过程中，通过科学调度5座水电站，渠江沿岸城镇减淹2米。

渠江的成功经验，在于坚持流域“一盘棋”，打破了“小格局”。渠江流域防汛指挥部副指挥长、达州市副市长张杰介绍，按照“统一指挥、分级管理”的原则，由达州市长任指挥长，达州、广安、巴中政府分管领导担任副指挥长，每年汛前，指挥长都会召开会议安排部署流域防汛工作，杜绝了各唱各的调、各喊各的号。

以此为借鉴，去年9月，按照省委、省政府统一部署，省防汛抗旱指挥部建立了嘉陵江、涪江、沱江、岷江、青衣江、大渡河、雅砻江、安宁河、长江（金沙江）流域水旱灾害联防联控机制，覆盖了全省21个市（州），全面推行流域一体化管理。

在“联”字上下功夫，各地、各部门将联动协作

在流域水旱灾害联防联控机制建立后，其发挥的积极作用已展露头角。

去年10月，在应对嘉陵江有记录以来最强秋汛过程中，实现了防汛零伤亡，减少受灾人口21.65万人，并提前1个半月完成340亿立方米水电水利蓄水目标，成为我省流域水旱灾害联防联控机制运行的一个良好开端。

“流域水旱灾害联防联控机制的运行是否有效，关键就在这个‘联’字。”省防汛抗旱指挥部相关负责人表示，要立足流域强化“联防”、聚焦风险强化“联控”、突出重点强化“联治”、围绕实效强化“联动”。

具体来说，流域联防联控机制建立后，“防”的基础必须要进一步夯实，加快构建人防、物防、技防“三位一体”的流域联合防御体系。此外，各流域的水旱灾害隐患排查、演练及应急救援保障等工作都不能“各自为政”，上下游、左右岸要联合起来备物资、控风险。

当前，流域内不同行政区域之间还存在本位思想，规划不联动、标准不统一、信息不通畅等问题时有发生。而从过去水旱灾害防御工作经验来看，流域各类资源力量统一调度，就会更快行动、减少损失。

对此，省上和地方有所分工。省防汛抗旱指挥部要统筹协调流域上下游、左右岸、干支流、市地间、部门间防洪关系，发挥好组织、指导、协调、监督作用。各地作为流域水旱灾害联防联控机制的责任主体，要加强组织领导，做好人员和力量统筹调配。

一根筷子易折，一把筷子难断。上述负责人表示，流域联防联控对我省来说，虽然有工作基础和经验积累，但总体上是“新事物”，需要各地、各部门联动协作，加强探索，确保责任和要求落地到位。