中国在外资政策上的一举一动甚至是细微变化，都备受境外投资方的关注。作为我国首份利用外资专项规划，《“十四五”利用外资发展规划》近日一经商务部发布，就引发不少猜想。

有投资者发现，规划文本中除了提出未来5年利用外资的指导思想、发展目标和重点任务外，还明确了一系列量化指标。实际情况是，“十三五”时期，我国实际使用外资已经比较接近7000亿美元了，但“十四五”时期这一目标还设定在7000亿美元。这背后是不是意味着中国利用外资正遭遇天花板?

单纯从数字上看，“十四五”期间我国利用外资量在规模上变化不大，但从横向比较看，中国在利用外资上依然是全球瞩目的“优等生”。在新冠肺炎疫情全球蔓延、贸易单边主义抬头的背景下，包括中国在内的主要经济体都面临着利用外资规模萎缩、流动性下降等问题。

联合国贸发会议发布的报告显示，2020年全球外国直接投资(FDI)流动下降了38%，仅为8460亿美元，为2005年以来最低，未来还可能会持续缩水。但中国作为少数几个保持增长的主要经济体之一，2020年实现使用外资1443.7亿美元，逆势增长了4.5%，毫无悬念地成为全球第一大投资目的地。

值得注意的是，《规划》对如何优化外资结构作出明确部署。比如，引导外资更多投向数字转型、节能环保、生态环境、绿色服务等产业，参与新型基础设施建设;再如，支持外商投资企业发展研发设计、金融服务、现代物流、供应链管理等生产性服务业和医疗健康、养老育幼等生活性服务业，支持设立全球和区域地区总部、研发中心等。

令人欣慰的是，今年以来，这种结构性变化已在部分重点领域有所显现。据商务部统计，今年前三季度，我国服务业实际使用外资同比增长22.5%;高技术产业实际使用外资增长29.1%，其中高技术制造业增长15.2%，高技术服务业增长33.4%。应该说，利用外资领域的这些亮点，完全契合了我国经济高质量发展的要求。

总体看，当前我国外资流入延续了稳中向好势头，全年利用外资量很可能还会好于预期。但也要看到，以区域化、多元化、短链化为特征的全球产业链重塑已是不争的事实。在这个过程中，是主动参与还是被动接受，直接决定着未来我国在全球产业分工合作中的地位和前途。下一步，充分利用好外资带来的先进技术及管理模式，借助国际大循环来提升国内大循环的效率和水平，继而实现国内国际双循环相互促进，实现在两个市场、两种资源中合作共赢，正是发布首份利用外资规划的题中之义。(顾阳)