自由贸易试验区是新时代改革开放的新高地，是制度创新的“试验田”。“十四五”规划和2035年远景目标纲要强调，要赋予自由贸易试验区更大改革自主权，深化首创性、集成化、差别化改革探索，积极复制推广制度创新成果。从广东省自贸办了解到，自2017年以来，广东自贸试验区围绕进一步深化改革开放新要求，着力推进省级管理权限下放工作，累计推动83项省级管理权限下放或委托广东自贸试验区实施。
“广东省自贸办按照‘放得下、接得住、管得好’原则，组织广东自贸试验区各片区做好省级管理权限下放承接工作，推动各项管理权限下放或委托实施落实到位。通过各片区不断优化审批服务流程，积极提升服务效能，广东自贸试验区营商环境得到进一步优化。”广东省自贸办相关负责人表示。
赋权范围广、力度大
激发自贸区改革创新活力
今年2月，广东省政府正式印发《关于将第三批省级管理权限调整由中国(广东)自由贸易试验区各片区管委会实施的决定》，将68项省级管理事项下放或委托广东自贸试验区实施。
截至目前，下放的83项省级管理权限涵盖了市场准入、项目审批、工程建设、资质申请、业务许可等各类行政事务，覆盖建筑、交通、法律、医疗、教育、旅游、文化等诸多领域，赋权范围广、力度大。
“通过将省级管理权限下放片区实施，大幅提升了片区审批效率，降低了企业办事成本。”据广东省自贸办相关负责人介绍，如今，企业从取得用地到办理施工许可最快15个工作日完成，用电报装时间压缩到10天内，不动产登记平均用时2.5小时，高信用企业增值税退税1天办结、出口退税3天办结。南沙片区审批平均用时较下放前压缩43%以上，前海蛇口片区所有事项的平均承诺时限压缩为平均法定办理时限的1/3。
据悉，在近年来省级管理权限下放的大力推进下，广东自贸试验区改革创新活力得到持续激发。在企业准入方面，率先探索商事登记确认制改革，对一般性企业注册直接确认不再核准。在实现“证照分离”全覆盖的基础上，通过多种方式实施分类改革，减免或取消各种不必要的证明。开通企业专属网页，在全国率先实现“二十证六章联办”，将商事登记窗口延伸到港澳等境外国家和地区。
数据显示，广东自贸试验区目前实有企业达30.7万家，世界五百强企业投资设立企业超400家。企业纷纷选择扎根广东自贸试验区，这与广东自贸试验区在投资便利化、贸易便利化、金融创新、政府职能转变等领域的先行先试、改革创新息息相关。
在今年4月发布的《广东省人民政府关于复制推广中国(广东)自由贸易试验区第七批改革创新经验的通知》中，提出推广实施13项广东自贸试验区改革创新经验。在投资便利化领域，全省推广税务注销“智能预检”、构建“三位一体”智能诚信税收管理服务机制、推广税务逾期申报及简易处罚网上办理新模式、建立出口退税快速直达市场主体服务机制;贸易便利化领域，全省推广船舶自动识别系统(AIS)智能检测、推行船员电子证书;金融创新领域，全省推广“粤信融”模式;政府职能转变领域，全省推广电子营业执照在银行业务中的应用、实施“不动产登记+仲裁”联动服务新模式。
此外，还提出其余四项改革创新经验在全省相关范围内进行复制推广。这些由广东自贸试验区发挥“领头羊”作用所积极探索出来的经验做法，也再次凸显了广东自贸试验区“打造高水平对外开放门户枢纽、粤港澳大湾区核心引擎”的力度与决心。
“大胆试、大胆闯、自主改”
多项工作走在全国前列
“省级管理权限下放实施以来，广东自贸试验区各片区大胆试、大胆闯、自主改，形成了一批走在全国前列的改革创新经验及案例，在促进自贸试验区高质量发展方面取得了积极成效。”广东省自贸办相关负责人介绍道。
南沙片区是全国首个提出打造“无证明自贸区”的区域。据了解，南沙片区围绕解决烦扰企业和群众的各种复杂证明等问题，通过直接取消、数据查询、部门核验、告知承诺四种方式分类实施改革，实现“无证明办理”。
“南沙片区着力推进政府职能转变，最大程度降低制度性交易成本，极大提升了企业获得感和满意度，为全国打造‘无证明自贸区’提供了南沙样本。”据南沙片区相关负责人介绍，自改革实施以来，累计减免了21个部门的330项证明事项，其中直接取消152项、数据查询132项、部门核验24项、告知承诺22项，减免率达92.4%。
早在2019年，前海蛇口片区“以信用为核心的跨部门协同监管平台”就成功入选全国自贸试验区第三批“最佳实践案例”。“通过开发以信用为核心的跨部门协同监管平台，前海蛇口片区集中企业信用分类监管、信用风险预警、执法过程信息共享等多项功能，归集深圳市74家政府部门和市场机构涉及前海蛇口片区17万余家企业超过1500万条数据，实现政府对市场行为主体的高效、精准监管。”前海蛇口片区相关负责人表示。
今年7月份，商务部印发了自贸试验区第四批18个“最佳实践案例”，供各地在深化改革、扩大开放过程中借鉴。其中，广东“对接港澳跨境专业服务规则新探索”这一案例成功入选。
“横琴片区以便利港澳专业人士和机构跨境执业为导向，以建筑、旅游、社工服务等重点领域为突破口，率先试点对港澳导游、相应资质建筑企业和专业人士执业资格单向认可，推动港澳专业人士和服务机构共享内地发展机遇，示范粤港澳大湾区规则制度衔接和经贸往来。”横琴片区相关负责人表示。
据了解，横琴片区运用经济特区立法权，率先出台便利港澳建筑及相关工程咨询企业和专业人士跨境便利执业的地方法规，在全国率先实现建筑及工程领域政府投资项目全类别全方位向港澳业界开放。港澳相关企业以备案形式获得备案认可书后，即可参与横琴建筑市场并承揽工程。(张光建 张顺鹏)
