买了房却拿不到证，不动产权“登记难”“办证难”问题由来已久、困扰民生。其背后暗藏重重关卡：房产施工、预售等环节存在缺失，不动产登记中“环节多”“流程长”……对此，甘肃省强化监管、优化流程，大力解决历史遗留问题，在全省范围推进“交房即交证”。

近日，甘肃兰州西固区保利堂悦小区的业主们在交房现场一手持新钥匙，一手捧“红本本”，成为兰州市主城区推进“交房即交证”改革试点的首批受益者。

按照4月初印发的《甘肃省推进新建商品房“交房即交证”改革实施方案》(以下简称《实施方案》)，从2023年1月1日起，全省各市州、县市区城镇规划区范围内新建商品房全面实行“交房即交证”。

有关人士表示，此举意味着困扰城镇住宅多年的“登记难”“办证难”问题将在甘肃彻底终结。

一道道迈不过的“关卡”

不动产权“登记难”“办证难”问题由来已久，成为民生难题。在一些地方，一家几口人甚至几代人攒钱买了房，却因拿不到证而不能交易、无法抵押、难以继承。不动产成了“不能动”的房产，引发迁徙落户、子女入学、财产继承等一系列问题。

据了解，“登记难”“办证难”多属历史遗留问题，其背后更是暗藏一道道迈不过的“关卡”，大致包括未完成质量验收、未完成规划验收、未完成消防验收、未实施集中供暖、未使用正式用电、未开通天然气、未办理大房产证等。

“‘办证难’原因复杂，先领钥匙后拿证曾经是房地产业的常态，有的会延后一两年，有的甚至拖延10多年。”有关人士表示，一个房产项目从开发到最后入住，要取得不同的证照，涉及10多家主管部门，还要经过多个验收环节，一个环节验收“卡壳”会导致“登记”无限期拖延。

同时，由于房地产领域监管存在漏洞，一些开发商在证照不全的情况下动工。有的存在项目配套设施不完善，规划、消防不达标等问题，根本无法通过验收，必须返工补漏，再一项一项验收，由此也会造成“登记”拖延。

为拆掉“登记难”“办证难”这堵墙，从去年8月开始，甘肃省委成立化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题领导小组，精准施策、多方联动发力，强势推进“证缴分离”“证改分离”。截至今年3月，全省累计摸排出“登记难”问题房屋85.38万套，完成首次登记69.12万套，化解率80.96%，并由此探索建立起高效协同的工作机制，解决了一批群众反映强烈的遗留问题。

在解决历史遗留房屋“登记难”问题的同时，甘肃有序推进“交房即交证”改革。西固区保利堂悦小区就是甘肃兰州“交房即交证”改革的先行试点项目之一。

为确保项目购房人入住时不动产权证办理即可完成，去年底兰州市自然资源局联合兰州市住建局等职能部门，通过优化流程、共享数据、基础工作前置等一系列措施，形成了“串改并”的管理服务模式，提前启动不动产登记程序，从根源上杜绝了新的不动产登记历史遗留问题的产生。

多项改革推进“同步办理”

为了防止商品房手续不全难过“验收关”、办证“马拉松”现象，甘肃在《实施方案》中明确提出，要统筹推进工程建设项目审批制度、建设项目“多测合一”“互联网+政务服务”、压缩不动产登记办理时间、市政公用服务报装接入等改革事项，优化整合商品房预售、竣工验收备案、房屋交付使用、不动产登记办理等流程，实现新建商品房“交房即交证”。

按照《实施方案》的安排，甘肃将自然资源厅、住建厅、税务局和多家公用服务企业的办事窗口调整优化，依托“一窗受理”服务窗口和信息平台联动，推进不动产登记、交易、缴税、缴费“一窗办理”，推动水、电、气、暖、有线电视、通信网络等公共服务与不动产登记“同步办理”。

针对不动产登记中“环节多”“流程长”，甘肃严格审批制度和审批程序，对不具备相应条件、未缴清相关税费的房地产开发项目，严禁违规办理国有建设用地使用权登记、建设工程规划许可、建设用地规划许可、建筑工程施工许可。同时，进一步加强规划、土地、建设、房屋交易、税务、金融与不动产登记全流程业务协同联动;按照“多测合一”要求，将不动产权属调查和土地、规划、房产测绘、落宗等流程前置到竣工联合验收之前或同步进行，确保完成工程竣工验收备案即具备办理首次登记条件。

信息共享抓好源头监管

针对商品房预售中可能出现的隐患，甘肃要求住建等政府部门在办理商品房预售许可时，严格落实预售资金监管制度，将预售资金监管期限延长至该商品房办理不动产首次登记之日，确保所有预售资金直接存入监管账户，优先用于支付所欠税费及工程款。

据介绍，到今年底前，甘肃还将建成和推进用地全程一体化管理，实现“批、供、用、登”全流程信息共享，实现与国土空间基础信息平台、税收征管系统、不动产登记平台等无缝衔接，实现房地产开发项目报建、审批、竣工备案、测绘、交易、登记成果全流程信息共享和“一网通办”。

有关人士表示，明年1月起，随着“交房即交证”管理机制的全面建立，将从源头杜绝“登记难”问题发生，切实维护购房人的合法权益。(康劲)