半岛全媒体记者 刘笑笑
12月14日，记者从新闻发布会上获悉，为进一步扩大居家社区养老服务优质供给，提高服务的可及性、多样化水平，让广大老年人都能够享有“身边、床边、周边”的居家社区养老服务，近日，市政府办公厅印发了《青岛市进一步优化完善居家社区养老服务措施》（以下简称《措施》）。其中，《措施》优化了老年人助餐服务补贴政策，居住在青岛市的70周岁及以上老年人购买助餐服务的，市级按照每人每顿午餐3元的标准进行补贴（法定节假日和公休日除外）。对2-5级失能老年人购买上门送餐服务的，再按照送餐距离给予2-4元的送餐补贴。
(资料图片仅供参考)
青岛是人口老龄化程度较高的城市。截至2021年底，全市60岁以上常住老年人口208.72万，老龄化率达到20.35%；80岁以上常住老年人口31.3万，占老年人口的15.3%。垂暮不离亲，养老不离家，居家社区养老服务日益受到越来越多老年人的青睐。
据介绍，《措施》制定过程中，市民政局注重加强跨部门、跨行业重大政策协调会商，强化政策供给协同集成，围绕促进居家社区养老服务高质量发展制定了推进服务设施提质升级、优化老年人助餐服务补贴政策、建立激励机制、加大国有企业对养老服务业的支持力度、扩大农村养老服务政策供给、健全养老护理员从业扶持政策、促进养老服务信息化智能化发展、推动长期护理保险提质增效8项措施，在供需两端同时发力，形成紧密衔接、系统协调的政策“组合拳”，着力为养老服务组织减负增效，激发动力活力，营造了良好的居家社区养老服务发展环境和推动机制。
其中，在推进服务设施提质升级方面，对现有的养老服务中心进行完善提升，力争到2024年底前，全市养老服务中心服务面积基本达到1000平方米以上，具备助餐、助浴、助医、助洁、助乐、全托、日托、康复辅具租赁等服务功能。在全市社区和行政村建设养老服务站，力争于2024年底前实现全覆盖，鼓励网格村根据实际情况设立养老服务点。对新建的养老服务站给予3-5万元的一次性建设奖补。
优化老年人助餐服务补贴政策方面，统筹规划和布局老年人助餐服务设施和服务网络，打造15分钟助餐服务圈。居住在青岛市的70周岁及以上老年人购买助餐服务的，市级按照每人每顿午餐3元的标准进行补贴（法定节假日和公休日除外）。对2-5级失能老年人购买上门送餐服务的，再按照送餐距离给予2-4元的送餐补贴。所需资金由市级财政负担，各区（市）、镇（街道）、村（社区）应当进行适当补贴。开发一批公益性岗位，补充助餐队伍力量。
建立激励机制，每年按标准对养老服务中心进行评估，根据评估结果对不同等级的养老服务中心分别予以60万元、30万元、20万元的奖励。对无法保障服务质量的养老服务中心实行退出机制。符合条件的镇（街道）可开设第二家养老服务中心，通过适度良性竞争不断提升服务质量水平。
加大国有企业对养老服务业的支持力度。推进国有经济在养老基础设施领域布局，为养老服务业健康发展提供有力支撑。鼓励国有企业将闲置的房屋资源优先低价租赁给属地镇（街道），由镇（街道）将房屋设施无偿提供给养老服务组织用于养老服务。
扩大农村养老服务政策供给。85周岁及以上的农村老年人，可同时叠加享受青岛农村养老服务卡补贴政策和老年人助餐服务补贴政策。60岁以上2-5级失能农村老年人，可同时叠加享受护理型家庭养老床位折扣补贴政策、青岛农村养老服务卡补贴政策和老年人助餐服务补贴政策。
健全养老护理员从业扶持政策。符合条件的养老服务中心，可按规定享受家庭服务业岗位补贴、家庭服务业稳岗奖励补贴以及商业综合保险补贴等政策。培树一批优秀养老机构、最美院长、最美护理员等，按规定给予表扬奖励。
同时，促进养老服务信息化、智能化发展。进一步完善养老服务综合信息平台功能，实现业务办理、流程监管、资源整合、数据分析一体化。推行养老服务综合监管“一件事”，提升综合监管水平。推进对经济困难的失能失智老年人家庭进行智能化的适老化改造，每户适老化改造标准不低于3000元。
此外，推动长期护理保险提质增效。推动长期护理保险提标扩面、提质增效，向农村扩展。支持镇（街道）医疗卫生资源与养老机构按“两院一体”模式开展服务，全市至少发展10家。大力实施照护人员技能提升工程，2023年、2024年每年培训2000人。优化升级长护险智能监控系统，确保基金安全。
在制定上述8项政策措施的基础上，同步制定了《关于进一步优化完善青岛市居家社区养老服务的措施责任清单》，明确了8项政策措施涉及的重点任务、完成时限和责任单位，项目化、清单化、责任化抓好落实，确保各项政策可操作、可量化、可考核。
＞＞解读＜＜
市级补贴3元，区市将根据财力再补贴
民以食为天，保障广大老年人能够吃饱吃好，是构建高质量、高品质养老服务体系的重要组成部分。青岛市民政局养老服务处处长乔先华介绍，在市级层面构建一套为老年人助餐的政策体系、服务设施体系，这在青岛是第一次。
哪些老年人可以享受到政府的补贴呢？《措施》规定，70岁以上的老年人到助餐机构去就餐每人每顿午餐可以享受政府的3元钱补贴。“举个例子，一位老年人如果要选择一个10元的一荤一素一主食的套餐，个人只要付7元，另外3元由市级财政来负担。”乔先华说，这一政策不论户籍，只要是居住在青岛的70岁以上的老人（含户籍老人和在公安部门备案注册有暂住证的老人）都能享受到该福利。不得不说，这一优惠政策更加体现了青岛的开放程度。
此外，充分考虑到老年人当中失能、半失能老人到助餐机构就餐不方便的实际情况，失能老人的家属可以通过电话、网络来订餐，助餐机构负责送餐上门。送餐过程产生的费用，由政府根据送餐的距离给机构予以补贴。
值得注意的是，这一补贴只是市级财政承担的部分，“我们鼓励各区市、街道财力的情况，对助餐和送餐活动再进行补贴，目前各区市正在研究相关细则，可能近期会相继发布。”乔先华说。
最低3.5元就能吃到一顿热乎午餐
“我们还与前期出台的针对失能和半失能老人助餐补助相结合，即既可以享受之前政策规定的对评估为2-5级的失能老人可以享受助餐服务价格的6.5折优惠，也享受该政策规定的3元钱的助餐补贴。”乔先华举例说，假如一位70周岁以上被评估为2-5级的失能老人，以一荤一素一主食10元钱的价格为例，他享受6.5折的优惠，只需付6.5元钱。然后，还可享受市级对所有70周岁以上老年人的3元钱助餐补贴，这样他只要自己掏3.5元就可以吃到一顿热乎乎的午餐。
要让老人吃上热乎乎的午餐，政府必须牵头大力推进助餐服务设施的建设。乔先华介绍，《措施》规定，目前的助餐服务设施以已经建成运营的街道（镇）级的居家社区养老服务中心、社区居家养老服务站，以及前期设立的助老大食堂三类助餐机构为主体，提供助餐服务。“我们前期已经在全市98个街道、40个镇全部建成了街道和镇级的居家社区养老服务中心，去年的市办实事还在213个农村和城市社区建设完成了以助餐功能为主体的居家社区养老服务站，这些设施的建成必将大大方便更多的老年人就近就便享受到助餐政策的红利。”
老年人享受助餐服务刷社保卡即可
乔先华介绍，青岛市目前还研发了一套资金交易的结算系统。该系统是民政部门联合银联和人社部门，以老年人的社保卡为载体的“青岛通”养老服务卡。“该卡将和老年人的人脸识别系统对接，将来每一个助餐机构会安装一台人脸识别的助餐设备，老年人去就餐时只要一刷脸，就能识别他可以享受的政策，比如是否年满70周岁，是否为2-5级失能老人等，然后老人直接就可以在自己的社保卡也就是“青岛通”养老服务卡上扣除自己该缴纳的费用，剩下的费用由政府按数据进行补贴。”乔先华说，这套系统已经研发完成，拟于近期上线运行。
同时，为了加强对助餐机构、助餐价格和助餐服务质量的监管，把政府的补贴切切实实惠及老年人，市民政局邀请了第三方价格检测机构，对一荤一素一主食的套餐价格进行了价格监测，要求助餐机构严格按照这一价格监测的标准来去执行。另外，市民政局还联合人社部门、市场监管部门开展了对助老食堂、助餐机构的食品安全监管，确保每一餐、每一份主食、每一道菜都能得到安全放心的质量监管。
为3800户进行适老化、智能化改造
乔先华介绍，今年青岛市获评全国居家社区养老服务提升行动城市，民政部、财政部拨款4089万元用于支持这一行动。该行动的任务目标之一就是要从青岛市中低收入以下家庭中选取3800户进行适老化、智能化的改造。“我们已经根据老年人口的分布，资金下达到各个区市，各区市正在根据要求确定受惠家庭，按照每人每户3000元的标准进行适老化的改造。”
此外，这一行动还要求为居家老年人提供居家上门服务，为此市民政局确定为青岛市特困供养对象、低保户中的老年人以及经济困难的失独老年人提供政府购买的居家上门服务。服务标准是被评估为完全失能的这一部分老人，政府每人每月给予1200元的居家上门购买服务，对评估为部分失能的老年人，政府每人每月给予900元的居家上门购买服务。服务机构由街道（镇）级的居家养老服务中心组织实施，这些老人或者老人子女可以根据需要与中心签约。
