生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。如何统筹经济发展与生态保护和绿色低碳，今年的政府工作报告在表述上有了新意。

正如报告所指出的那样，尽管“今年经济社会发展任务重、挑战多”，但仍注重持续改善生态环境，推动绿色低碳发展，加强污染治理和生态保护修复，处理好发展和减排关系，促进人与自然和谐共生，等等。

在具体政策举措方面，政府工作报告提出，能耗强度目标将在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。同时推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

“碳排放总量和强度‘双控’”概念，是在2021年末的中央经济工作会议上被首度提及的。其背景是在2021年的能耗双控实践中，一些地方为了尽快完成目标出现了“一刀切”的做法，导致市场能源供应一度出现短缺局面。

政府工作报告采纳了这个政策动议，提出不再将新增可再生能源和原料用能纳入能源消费总量控制，这意味着在不增加碳排放的基础上全社会能源消耗容量有了增加。

从能耗“双控”向碳排放“双控”的转变，这是对减污降碳激励约束政策的完善，将对地方政府、地方经济和企业产生深远的影响，有利于加快形成绿色生产生活方式。

一方面，对地方而言，既为保障经济平稳运行留出合理用能空间，也能有效推动地方保持节能工作力度。可以说，这有利于地方政府在制定目标时，可以根据经济发展具体情况进行灵活调整，避免出现“运动式”减碳和“一刀切”。

另一方面，对企业而言，可以避免因能耗指标“超标”而遭到用能限制。当然，这个转变只是一种更加弹性的能耗管理方式，并不意味着高耗能行业能够“高枕无忧”。政府工作报告强调，要坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。

在5日举行的首场“部长通道”上，国家发展和改革委员会主任何立峰表示，中国不搞“碳冲锋”，也不搞运动式“减碳”，将有力有序有效地推进“双碳”工作。何立峰还表示，推进“双碳”必须全国一盘棋。要统筹考虑，讲究策略方法，正确处理好当前和未来、长期目标和短期目标、全局和局部的关系，特别是要处理好发展和安全的关系，要坚持先立后破、稳妥推进，绵绵用力、久久为功。

有理由相信，只要处理好上述各方面关系，就能实现碳排“双控”与动力稳供的协同并进。(记者 李富永)