人口老龄化呈现三大特点

国家卫健委老龄司司长王海东表示，十年来，我国老龄工作顶层设计不断加强，多层次社会保障体系不断健全，养老服务体系建设持续加强，老年健康服务体系建设扎实推进，老年人社会参与持续扩大，老年友好型社会建设稳步推进。

我国人口老龄化面临着怎样的形势?王海东表示，具体来说，我国老龄化呈现以下特点。

一是老年人口数量多，人口老龄化速度快。截至2021年底，全国60岁及以上老年人口达2.67亿，占总人口的18.9%;65岁及以上老年人口达2亿以上，占总人口的14.2%。据测算，预计“十四五”时期，60岁及以上老年人口总量将突破3亿，占比将超过20%，进入中度老龄化阶段。2035年左右，60岁及以上老年人口将突破4亿，在总人口中的占比将超过30%，进入重度老龄化阶段。

二是人口老龄化区域差异大。从城乡来看，城镇地区老年人数量比农村多，但农村地区老龄化程度比城镇地区更高。按照2020年数据，全国60岁及以上人口占辖区人口比重超过20%的省份共有10个，主要集中在东北、川渝等地区。

三是应对人口老龄化任务重。到2050年前后，我国老年人口规模和比重、老年抚养比和社会抚养比将相继达到峰值。随着老年人口持续增加，人口老龄化程度不断加深，给公共服务供给、社会保障制度可持续发展带来挑战，应对任务很重。

养老服务体系建设成效显著

随着人口老龄化快速发展，养老服务体系建设日益紧迫。民政部养老服务司副司长李永新介绍，养老服务体系是贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略的三大体系之一，聚焦于解决“老有所养”问题。十年来，我国养老服务体系建设取得长足进步。

在政策制度的完善方面，全国人大常委会数次修改老年人权益保障法，党中央、国务院层面出台养老服务政策文件10余件，民政部及有关部门出台政策文件90余件、养老服务国家或行业标准50余件，养老服务政策制度密集出台，搭建起了养老服务制度体系的基本框架。

为加强养老服务供给，推动养老服务市场全面放开，我国相继出台土地供给、税费优惠、财政补贴等优惠扶持政策。连续实施居家社区养老服务改革、公办养老机构改革、敬老院改造提升等专项行动和试点。2012—2021年，中央财政累计投入359亿元支持养老服务设施建设。截至目前，社区养老服务基本覆盖城市社区和半数以上农村社区。截至今年一季度，全国各类养老服务机构和设施达36万个，床位812.6万张，床位数是2012年底的近2倍。

在提升养老服务质量方面，建立了养老服务标准体系，基本形成全国统一的服务质量标准和评价体系。开展为期四年的全国养老院服务质量建设专项行动，整治服务隐患42.2万处。连续三年实施民办养老机构消防安全达标提升工程。开展非法集资等养老诈骗专项整治，严厉打击了一批不法机构和欺老虐老行为，让老年人在养老服务中更安全、更安心。

“下一步，民政部将按照到2035年中国特色养老服务体系成熟定型的远景目标要求，进一强基础、建机制、破难题、补短板，推动养老服务高质量发展。”李永新表示。

养老服务向“家门口”倾斜

近年来，我国推行“9073”养老模式，即90%老年人依托社区居家养老，7%老年人在老年化社区养老，3%老年人在机构养老。其中居家养老和社区养老深受老年人的欢迎，也是他们选择比例最高的养老服务方式。

对此，住房和城乡建设部建筑节能与科技司副司长张雁表示，住房和城乡建设部多措并举推进社区养老服务设施建设，为老年人提供就近就便、“家门口”的服务。

据介绍，近年来，住房和城乡建设部发布了《城镇老年人设施规划规范》《老年人照料设施建筑设计标准》《养老服务智能化系统技术标准》《完整居住社区建设标准》等一批标准规范。这些标准规范紧扣老年人生理特征和心理需求，对设施的规划布局、建设内容、智能服务等都作出了详细规定，为各地建设社区养老服务设施提供了坚实支撑。

此外，在既有居住区中，住房和城乡建设部结合完整社区建设等城市更新工作，因地制宜补齐养老服务设施建设短板。在新建居住区中，督促指导各地落实达标配建养老服务设施的要求，推动同步规划、同步建设、同步验收和同步交付使用。2020年至2022年上半年，各地建设改造社区养老、助餐等服务设施约3.6万个，得到了老年人的普遍欢迎。

李永新表示，近年来，民政部积极顺应广大老年人依托社区居家养老的愿望，不断推动养老服务发展的重心向居家社区倾斜。

一方面，民政部推动国家层面出台多个政策文件，明确大力发展居家社区养老服务的政策导向，完善相关规划、土地、住房、财政、税收、投资、融资、人才等配套扶持政策;另一方面，指导推动各地在区县层面建设连锁化运营、标准化管理的示范性居家社区养老服务网络，建设街道(乡镇)区域养老服务中心和社区嵌入式养老服务机构。截至2022年第一季度，全国社区养老服务机构和设施32万个，床位308万张，分别占到全国养老服务机构设施数和床位数的88.9%、38%。

此外，2021年、2022年，民政部投入22亿元支持84个地区开展居家社区基本养老服务提升行动，在这些试点和提升行动中，推动各地探索形成家庭养老床位，助餐、助浴、助洁、助医、助行、助急“六助”服务，以及探访关爱、互助养老等满足老年人多元养老需求的服务模式。(陈辰)